III Московская Международная Модель Федерального Собрания. Парламентаризм сегодня – будущее страны завтра.

26 апреля 2024 года торжественно завершилась III Московская Международная Модель Федерального Собрания!

В этом году Модель на период 5 дней объединила более 320 очных участников из более чем 30 регионов, стала площадкой для обсуждения 12 законотворческих повесток и рассмотрения многих вопросов исключительной компетенции, ведения палат Федерального Собрания.

В ходе Модели были реализованы самые разнообразные форматы работы: совместные заседания комитетов и согласительные комиссии, мастер-классы и панельные дискуссии, моделирование «Правительственного часа» и «Времени эксперта». Культурная программа была представлена экскурсиями в органы законодательной власти и культурные учреждения г. Москвы.

Предвосхитили Модель ряд таких сателлитных мероприятий, как:

§ Мастер-класс от совладельца и партнера компании GRT-consulting, кандидата экономических наук Алексея Николаевича Барыкина, на тему «Основы разработки и реализации GR-стратегии компании».

§ Открытая дискуссия «Точки роста малого и среднего предпринимательства в России: переходный период, новые меры поддержки, прескоринг».

Спикерами выступили:

• Петраков Андрей Юрьевич (модератор) – к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права, и.о. директора Института бизнес-права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
• Беда Артём Вадимович — заместитель начальника отдела департамента производительности, защиты и поощрения капиталовложений Минэкономразвития России.
• Шестоперов Алексей Михайлович — к.э.н., руководитель Дирекции организации правовой поддержки субъектов МСП АО «Корпорация «МСП».
• Трофимова Елена Валерьевна — к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

§ Открытая дискуссия «Совершенствование публично-правового регулирования как драйвер развития Арктической зоны».

Спикерами выступили:

• Нарутто Светлана Васильевна — профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), д.ю.н., профессор.
• Грызлов Дмитрий Валерьевич — заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
• Данькин Максим Андреевич — директор по развитию арктических территорий федерального автономного научного учреждения «Восточный центр государственного планирования» (ФАНУ «Востокгосплан»).
• Калинин Виктор Валерьевич — эксперт-аналитик Государственной корпорации «Ростех».

В ходе мероприятия также были организованы и проведены:

§ Мастер-класс от Сладковой Анастасии Вячеславовны – к.ю.н., доцента, заместителя заведующего кафедрой административного права и процесса, научного руководителя Молодежной законотворческой палаты Центра правового мониторинга Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – на тему «Роль научного сообщества в формировании законотворческой повестки в Российской Федерации».

§ Панельная дискуссия «Формирование государственной политики: отраслевые решения».

Спикеры дискуссии:

• Федоров Вахтанг Важаевич – модератор, директор Содружества выпускников МГЮА, ответственный секретарь Экспертно-консультативного совета Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Лебедев Сергей Юрьевич – вице-президент по связям с государственными органами AliExpress Россия.
• Попкова Елена Викторовна – директор Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ПАО «Ростелеком».
• Гершанок Лев Валентинович – директор Правового департамента Минэкономразвития России, к.ю.н.
• Савищев Пётр Валерьевич – адвокат Коллегии адвокатов «Монастырский, Зюба, Степанов и Партнеры», член Экспертной палаты «Деловой России».
• Барыкин Алексей Николаевич, партнёр GRT-consulting, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, к.э.н.

К обсуждению были представлены следующие вопросы:

• формирование государственной политики как комплексный процесс в сфере нормативного правового регулирования и реализации публичной власти;

• анализ социального запроса при формировании и актуализации государственной политики;

• участие общественных институтов и бизнес-сообществ в законотворческом и нормотворческом процессе на федеральном и региональном уровне;

• учет фискальных, политико-правовых и иных факторов при формировании государственной политики и оценке возможности изменения правового регулирования;

• методы и практика обобщения мнения отрасли о противоречиях в законодательстве и точках роста нормативного правового регулирования в сфере экономического развития, банкинга и интеллектуальной собственности;

• гарантии транспарентности и эффективности участия экспертов, институтов развития и бизнес-объединений в формировании государственной политики.

§ Панельная дискуссия «Устойчивый диалог: в поисках оптимальной модели уголовно-правовой ответственности бизнеса».

Экспертами выступили:

• Мелешко Денис Анатольевич (модератор) – к.ю.н., доцент кафедры уголовного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), адвокат.
• Федоров Александр Вячеславович – заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, генерал-полковник, ведущий научный сотрудник, Заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н., профессор
• Авдеева Екатерина Валерьевна – проректор по развитию и взаимодействию с государственными органами ГАУГН, руководитель Экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России», к.ю.н.
• Зарипов Вадим Маратович – партнер, руководитель Практики нормотворчества и регуляторных инициатив МЭФ LEGAL.
• Бубнов Роман Сергеевич – старший юрист Адвокатского бюро «Забейда и партнеры», член Адвокатской палаты г. Москвы.

В ходе дискуссии приглашенные гости дали ответы на поставленные вопросы:

•          либерализация как тренд совершенствования уголовного законодательства: между свободой экономической деятельности и ответственным ведением бизнеса;

•          гармонизация частных и публичных интересов при отправлении правосудия по уголовным делам;

•          уголовная ответственность за преступления, совершенные в цифровой среде: вызовы нового времени;

•          пересмотр итогов распределения крупных промышленных предприятий в условиях внешних ограничений: гарантии права собственности или стабильность производств;

•          участие бизнес-сообществ в правотворческом процессе в целях совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

•          основные векторы развития правоприменительной практики по уголовным делам: совершенная реализация лучше идеального законодательства.

Нельзя не отметить посещение музея «Фонд императора Николая II» группой участников мероприятия, а также экскурсию в Московскую городскую думу 27 апреля, в ходе которой прошла встреча с Председателем Алексеем Валерьевичем Шапошниковым.

Подытоживая состав экспертов в рамках сателлитных площадок, можно отметить широкое представительство акторов в сфере законопроектной и нормотворческой работы из академического сообщества, крупных компаний (AliExpress, Ростелеком, Ростех), государственных органов (Минэкономразвития, Минвостокразвития и др.), деловых объединений (Деловая Россия, ТПП РФ и др.).

Переходя к событиям Модели, стоит отметить сформированные в этом году комитеты и их тематики.

В рамках Государственной Думы Модели Федерального собрания в этом году функционировали:

• Комитет по государственному строительству и законодательству. Повестка: Проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». 
• Комитет по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства. Повестка: «Об урегулировании деятельности по оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми вне образовательных, медицинских и социальных учреждений в Российской Федерации».
• Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи. Повестка: Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О рекламе»; Повестка: Проекты Федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» и «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ» (в части установления правового регулирования использования программ, предназначенных для получения сведений о ребёнке родителем, проживающим отдельно).
• Комитет по просвещению. Повестка: Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
• Комитет по малому и среднему предпринимательству. Повестка: Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
• Комитет по региональной политике и местному самоуправлению. Повестка: Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуре» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В рамках Совета Федерации Модели Федерального собрания осуществляли работу:

• Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Повестка: «Совершенствование порядка установления и использования Арктической зоны Российской Федерации».
• Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Повестка: «Ограничение исполнительского иммунитета в отношении единственного жилого помещения должника».
• Комитет по обороне и безопасности. Повестка: Повышение безопасности и качества жизни путем введения единой системы обеспечения безопасности среды жизнедеятельности и общественного порядка «Безопасный город».
• Комитет по социальной политике. Повестка: «Повышение гарантий реализации прав и свобод недееспособных и ограниченно дееспособных граждан».
• Комитет по экономической политике. Повестка: «Введение института соседских прав и отрицательного сервитута в гражданское законодательство Российской Федерации».

По итогам мероприятия 13 лучших участников были награждены памятными призами от наших партнеров: компания «GRT-Сonsulting», адвокатское бюро «Забейда и партнеры», коллегия адвокатов «Монастырский, Зюба, Степанов и партнеры», ООО «Квадрат», Ассоциация юристов сфере ликвидации банкротства, юридическая онлайн-школа «Академия права», курс дизайн-речи от Юлии Шустрой, кондитерская «Плюшки подружки», Издательский дом «Городец», Ассоциация победителей олимпиад, музей «Фонд императора Николая II», антикафе «Соколиная нора».

Модель Федерального Собрания реализуется в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет – 2030» Центром управления изменениями при содействии Центра мониторинга законодательства и правоприменения, АНО «Содружество выпускников Университета имени О.Е. Кутафина» и Студенческого научного общества МГЮА. В составе Оргкомитета приняли участие более 85 обучающихся из разных университетов Москвы. Ребятами был проделан большой объем подготовительной работы, включая разработку проектов законов, согласование их с экспертами, посещение тренингов и другое.

Мы надеемся, что в апреле 2025 года Модель вновь распахнет свои двери перед участниками, которые планируют развитие в сфере парламентаризма, GR и публичного права. Для этого потребуется смелость в реализации новых идей, приверженность верховенству права и большой труд.